国家发展和改革委员会的立项审核，是国家对重大建设项目进行宏观调控和规范管理的关键环节。其整个流程并非凭空创设，而是建立在系统、明确且公开的政策法规体系之上。深入理解这些政策依据，对于申报主体准确把握项目方向、合规准备材料、有效推进流程具有zui基础性的指导意义。本文旨在对支撑国家发改委立项的核心政策框架进行梳理与解读。
法律层级的根本遵循
任何立项活动都需在法律的框架内运行。zui高层级的依据是《中华人民共和国行政许可法》，它确立了行政审批（包含立项审批）的基本原则，如合法、公开、公平、公正，以及便民和效率原则。这从根本上规范了发改委在立项审批中的权力边界和程序义务。
与项目投资建设直接相关的zui重要法律是《中华人民共和国企业投资项目核准和备案管理条例》。该条例明确了在中国境内企业投资建设的固定资产投资项目，根据项目性质、投资规模及对公共利益的影响，分别实行核准制或备案制。对于需由国家发改委核准的重大项目，该条例规定了核准的范围、内容、程序和时限，是立项管理的核心法律依据。它确立了“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的市场化原则，明确了政府在关系国家安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等领域进行核准的必要性。
行政法规与部门规章的具体规范
在法律原则的指导下，国务院及国家发改委发布的一系列行政法规和部门规章，构成了立项操作的直接指南。
是《政府核准的投资项目目录》。这份由国务院批准发布并动态调整的文件，是划分中央与地方、政府 部门之间项目核准权限的zui关键文件。它详细列出了哪些领域的项目、在多大规模以上，需报国家发改委核准或由国务院核准。例如，特定领域的跨省跨境项目、特定规模以上的能源、交通等基础设施项目，通常被明确列入国家发改委的核准权限内。申报主体必须对照zui新版本的《目录》，确认自身项目是否属于国家发改委核准范畴，这是立项申请的逻辑起点。
国家发改委自身发布的《企业投资项目核准管理办法》等部门规章，对核准的申请文件编制、评估论证、受理审查、决定公开、变更延期等全环节作出了可操作性的具体规定。这些规章细化了法律和行政法规的要求，是指导项目单位编制项目申请报告、与审批机关对接的直接规范。
国家发展规划与产业政策的战略导向
除了具体的审批法规，国家发改委的立项审核zui为强调与国家宏观战略的契合度。这主要体现为对以下两类政策依据的遵循：
1.
国民经济和社会发展规划纲要：这是国家一段时期内经济社会发展的总蓝图，具有战略性、纲领性、综合性。国家发改委立项的重大项目，必须符合五年规划纲要中明确的重点发展方向、重大生产力布局、重要民生保障目标等。例如，规划中强调的“新基建”、“绿色低碳转型”、“区域协调发展”等领域内的项目，更容易获得政策层面的支持。
2.
3.
产业政策：包括国家发布的产业结构调整指导目录、特定产业的发展中长期规划等。《产业结构调整指导目录》明确了鼓励、限制和淘汰的产业类别。申报项目所属领域是否属于“鼓励类”，是立项审查的重要考量。对于限制类项目，核准条件会更为严格；而淘汰类项目则根本无法获得核准。专项产业政策（如高技术产业、可再生能源产业发展规划）为相关领域项目的技术标准、发展目标提出了具体要求，是评估项目先进性和必要性的标尺。
4.
专项领域的管理政策与技术标准
对于涉及特定领域的重大项目，立项还需遵从该领域的专门法律法规和管理政策。这是评估项目专业合规性的依据。
环保领域：必须符合《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，项目环评文件的批复通常是发改委核准的前置或并联条件。
土地与规划领域：必须符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》，取得建设项目用地预审与规划选址意见书是关键的支撑文件。
安全、节能等领域：同样需要遵守相关法律法规，进行安全条件论证、节能评估审查等。
技术标准与规范：项目所采用的工艺、设备、产品等，应符合国家或行业强制性的技术标准与规范。对于重大工程，其建设标准、安全标准等也是审查内容。
宏观协调政策与区域发展政策
重大项目往往具有外部性，其建设可能对宏观经济运行、区域发展格局产生影响。立项审查还会考虑：
宏观调控政策：在特定时期，为平抑经济波动，国家会出台投资、信贷等宏观调控政策。项目是否符合当前宏观调控的总体导向（如防止部分行业产能过剩、稳定投资增长等），是综合研判的因素之一。
区域发展政策：项目是否契合“西部大开发”、“东北振兴”、“长江经济带发展”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大区域战略，能否促进区域协调和优化布局，是其战略价值的重要体现。
而言，国家发改委立项的政策依据是一个多层次、多维度的立体体系。 从zui高法律效力的根本法，到具体操作层面的部门规章；从宏观战略性的发展规划，到微观专业性的技术标准，共同构成了立项审查的“标尺”和“坐标系”。项目申报主体在筹划阶段，即应系统性地梳理和研读这些政策依据，确保项目从概念构想之初就锚定在正确的政策轨道上，从而为后续顺利通过立项审查奠定坚实的合规性基础。对政策依据的深入理解和精准把握，是提升项目申报质量和效率zui为关键的前提。
