在我国的重大投资建设项目管理体系中，国家发展和改革委员会的立项审批是一个具有根本性意义的环节。它标志着项目从前期构想进入国家层面正式认可的启动阶段，对项目的合法合规性与后续推进具有决定性影响。本文将系统性地梳理这一 流程的各个阶段与核心要点，为相关方提供清晰的指引。
第一阶段：前期研究与项目建议书
任何计划申报国家发改委立项的项目，都必须建立在扎实的前期研究基础之上。这一阶段的核心目标是论证项目建设的必要性与初步可行性，其成果集中体现为《项目建议书》或《预可行性研究报告》。
此阶段工作zui为关键的是与国家宏观政策和战略规划的契合度分析。申报方需深入研究国家当前的产业政策、区域发展规划、中长期专项规划等文件，确保项目方向符合国家引导和支持的重点。例如，项目是否服务于科技创新、绿色低碳、民生保障等国家战略方向，是前期研判的zui核心内容。
《项目建议书》的编制需清晰阐述项目的建设背景、必要性和预期目标；初步提出项目的建设内容、规模、选址方案；进行粗略的投资估算和资金筹措设想；并对项目的社会经济效益进行宏观分析。这份文件是向国家发改委表达立项意愿、申请将项目纳入前期工作序列的zui初书面凭证。
第二阶段：可行性研究与深度论证
一旦项目建议书获得原则上的肯定或“准予开展前期工作”的批复，项目即进入深度论证阶段。此阶段的工作成果是《可行性研究报告》，它是整个立项流程中技术含量zui高、论证zui全面的文件，是立项决策的zui主要依据。
可行性研究涉及的内容极为广泛且深入：
1.
市场与建设方案分析： 对产品市场或服务需求进行预测，论证建设规模和产品方案，确定工艺技术路线和主要设备选型。
2.
3.
资源与条件评估： 详细分析项目所需的资源供应（如原材料、能源、水资源）及外部配套条件（如交通、市政）的保障能力。
4.
5.
工程与地址方案： 进行详细的场地选择比较，确定总图布置和主要的建筑工程方案。
6.
7.
环境影响与节能评估： 严格执行环境影响评价制度，编制环评报告并取得环保 部门的审查意见。进行独立的节能评估，分析项目的能源利用效率和节能措施。
8.
9.
投资估算与融资方案： 对项目总投资进行精 确估算，并制定切实可行的资金筹措方案，明确资本金比例和来源。
10.
11.
财务与社会效益分析： 进行详细的财务评价，计算内部收益率、投资回收期等指标；并从宏观角度分析项目对经济布局、就业、产业带动等方面的综合影响。
12.
第三阶段：申报材料编制与报送
在可行性研究报告编制完善后，即进入正式的申报材料准备阶段。此阶段要求将前期所有研究成果系统整合，形成一套完整、规范的报批文件。
完整的申报材料通常包括：
立项申请文件（正式公文）
具有相应资质的工程咨询机构编制的《可行性研究报告》
城市规划行政主管部门出具的选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权的项目）
国土资源行政主管部门出具的用地预审意见
环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件
节能审查机关出具的节能审查意见
根据有关法律法规应提交的其他专项审批或审查意见（如涉及水土保持、地震安全、文物考古等）
项目资本金落实的相关证明
所有材料准备齐全后，由项目单位或通过其主管部门，按照规定的程序报送至国家发改委。
第四阶段：受理、评估与审批
国家发改委在收到申报材料后，进行形式审查，确认材料齐全、符合申报要求后予以受理。对于技术复杂、影响重大的项目，发改委通常会委托有资质的第三方工程咨询机构进行独立的评估论证。
评估专家将对可行性研究报告的深度、数据的真实性、论证的充分性、的可靠性进行全面的评审，并出具评估报告。这个环节是对项目科学性和可行性的又一次重要把关。
在综合考量项目必要性、可行性研究报告质量、第三方评估意见以及国家宏观调控政策等因素后，国家发改委将作出正式的审批决定。审批结果分为三种：批准（予以核准或批复）、不予批准、或要求补充材料修改后重新上报。获得批准的批复文件，是项目依法合规建设的zui终凭证。
第五阶段：批复后事项
取得国家发改委的立项批复并不意味着流程的终结，而是一个新阶段的开始。项目单位需依据批复文件，开展后续的初步设计、施工图设计等工作。需凭借立项批复文件，依法办理正式的土地使用、规划许可、施工许可等手续。项目在整个建设过程中，其建设内容、规模、投资概算等如发生重大变更，仍需按规定程序报原审批单位重新审批或核准。
而言，国家发改委立项流程是一个逻辑严密、环环相扣的系统工程。 它强调项目的全局性、战略性和合规性，要求申报方以严谨科学的态度完成从概念设想到详细论证的全过程。深刻理解并遵循这一 流程的每一个环节，是项目成功获得国家层面认可并顺利实施的坚实基础。对于项目申报和实施主体而言，尽早介入、规范运作、扎实论证，是应对这一复杂流程的zui有效方法。
